根据市委统一部署，2017年5月15日至6月15日，市委第一巡察组对市总工会党组进行了巡察。7月2日，市委第一巡察组向市总工会党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

        一、强化责任担当，切实把巡察整改作为最严肃的政治任务抓紧抓实

        （一）加强组织领导，压实整改责任。巡察反馈意见后，市总工会党组当即召开会议传达学习，统一思想，提高认识，自觉承担起管党治党的政治责任，进一步明确了整改落实中的党组主体责任，党组书记第一责任人责任，班子成员分管责任和相关部室、单位的落实责任，切实把整改工作责任扛稳、抓牢、做实。整改工作中，党组先后召开7次专题会议，研究整改落实工作，形成上下贯通、层层推进的良好局面。成立了整改工作领导小组，党组书记任组长，全面负责整改工作的组织领导；班子成员和其他县级干部为副组长，各部室、单位负责人为成员，按照“一岗双责”的要求，结合责任分工和岗位职责，合力推进整改落实。针对巡察反馈的问题，研究制定了《关于市委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》和《整改台账》，将巡察反馈意见细化为30项整改任务，每一项整改任务都做到要求明确、措施具体、责任到人。领导小组每周召开两次工作例会，调度通报进展情况，研究解决难点问题，保证了整改工作有序有效，扎实推进。

        （二）明确整改措施，落实整改任务。一是党组带头抓整改。召开党组专题民主生活会，结合巡察反馈意见，深挖根源，制定对策，从自身做起落实整改任务；党组和党组成员细化查找问题16条，其他县级干部和各部室、单位负责人查找问题28条，并且逐条分解落实，增强了整改工作合力。二是突出问题导向抓整改。对反馈问题进行了系统分析梳理，突出重点难点作为整改的主力点，放在突出位置，下大气力加以解决；坚持标本兼治，既注重个性问题整改，又注重共性问题研究，边整改、边分析、边完善，通过完善制度，健全机制，堵塞漏洞。三是倒排工期抓整改。按照巡察整改要求，根据整改工作的难易程度，明确每项整改任务的完成时限，并将整改进展情况及时向市委巡察办报告，自我加压，倒逼工作落实。四是跟进问责抓整改。实施动态跟踪管理和办结销号制度，确保整改扎扎实实，真改真做，不走过场，对整改工作进展缓慢的，由分管领导进行了约谈，确保了各项工作任务落实落地。

        （三）注重整改实效，管党治党成效提升。一是增强了党组的领导核心作用。通过整改落实，市总工会党组切实肩负起管党治党的主体责任，议党建、抓党建列入党组重要议事日程，成为常态化工作机制，为加强工会党的建设提供有力保证；党组科学决策的能力进一步提升，严格执行民主集中制，事关党的建设和工会重点工作、重大事项全部实行民主决策、集体决策，增强了工作的规范性、实效性和党组的向心力、凝聚力。二是扎紧了制度的笼子。整改期间修订了《党组会议议事规则》、《接待管理制度》等8 项制度，新制定了《“三重一大”报告制度实施规则》、《财务人员岗位责任制》、《枣庄市总工会本级经费审计监督实施办法》等26项制度，涉及党的建设、组织人事、内部管理、财务管理等各个方面，及时把整改成果固化为管长远、治根本的有效制度机制。三是促进了党员干部队伍建设。基层党支部全面完成换届，党员管理和党内组织生活实现规范化。坚持每周开展学习交流活动，党员的思想教育、廉政教育、形势教育和业务培训紧密结合，提升了工会干部的思想政治素质和业务工作能力。党组带头转变工作作风，党组成员分片包区联系基层工会，带着调研课题深入生产一线，摸情况、找难点，定对策、解难题，在推进“查保促”活动、“送清凉”活动深入开展，促进暑期安全生产等工作中发挥了积极的示范带动作用；在机关开展了以“守纪律、转作风，提效能、促发展”为主题的机关作风建设年活动，治理“庸懒散”问题取得明显成效，干部的精神状态明显提振，机关运行更加规范有序，工作效能持续提升。

        二、分类实施，从严从实抓好整改任务落实

        （一）党组领导核心作用弱化方面整改落实情况

        1、对巡察工作认识不足，配合主动性不强：信息公开不及时。

        （1）关于“2014年至今，市总工会网站就成了‘僵尸网站’没有更新，致使巡察进驻动员会议情况无法及时向社会公开”问题。

        目前，市总工会门户网站已重新建设并投入试运行（域名：http://www.zzsgh.gov.cn），在页面突出位置开设“信息公开”栏目，对包括巡察整改在内的重要信息及时公开发布，接受全社会的监督。

        2、担当意识不强，履职不到位：职工活动阵地严重失守；对上级文件置若罔闻；对基层工会组织领导缺失；履职不到位。

        （2）关于“市工人文化宫本应办成职工的培训基地和活动乐园，却将1.6万平方米职工培训、活动场地出租给64家机构和个人使用，仅保留400平方米用于办公, 已不能正常履行职工教育和活动服务职能”问题。

        完成了市工人文化宫院内所属房屋的分类工作，职工文化教育场所已全面履行服务职工职能，主要用于困难职工的脱困解困、工友创业、法律咨询、教育培训和文体活动等；加快推进与山东出版集团的合作，在新城建设一处包括文化宫在内的职工服务场所；在市工人文化宫举办枣庄市第五届职工美术书法摄影展，充分发挥文化宫在职工文化活动中龙头和阵地作用，更好履行工会服务职工的职能；结合工会改革，重新拟定市总工会机关“三定方案”，将机关承担的直接服务职工文体活动职能下放至文化宫，为职工提供更多的群众性、公益性和服务性项目。

        （3）关于“2016年9月，中华全国总工会下发《关于加强和规范工人文化宫管理的意见（试行）》（总工发 〔2016〕21号），市总工会未研究贯彻落实具体办法，也未向市工人文化宫传达该文件精神，导致该项工作至今未启动”问题。

        向市工人文化宫传达了有关文件精神，明确了文化宫的职工文化服务功能；对全市县级文化宫开展调查，摸清了底数；起草了《关于加强文化宫建设的实施方案》，待省总工会出台具体实施意见后，再予以完善下发。

        （4）关于“市总工会直接领导和管理的基层工会组织已经8年没有调整充实，重数量、轻管理的问题比较突出，导致基层工会组织在关心职工生活、维护职工权益等方面的作用发挥不充分”问题。

        对市总工会直接管理的基层工会的数量、人员配备、机构撤并、作用发挥等情况组织开展了专项调查，在摸清底数的基础上制定了《 关于进一步规范全市工会组织领导关系的意见》，明确了市总工会直接管辖基层工会的范围，理顺了组织关系。深入开展职工服务中心阵地建设和“职工之家”创建活动，在维护职工群众合法权益与社会和谐稳定中充分发挥工会组织作用。

        （5）关于“对全国总工会、省总工会2015年明文规定的‘基层工会组织使用工会经费给予工会会员过生日慰问’‘工会组织的职工集体福利等方面的支出，主要用于工会组织逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品’等规定，不带头执行，也不监督基层工会组织执行，缺乏主动履职的担当精神”问题。

        市总工会党组进一步提高思想认识，将做好关爱职工工作作为履行工会职能的重要内容，带头全面贯彻落实上级工会文件规定。目前，为市总工会机关工会办理了法人证书，开设了独立账户，自9月份开始收取会员会费，发放会员福利。在全市范围内开展了工会经费使用情况专项督查，督促基层工会主动履职，把关心关爱职工群众的政策落到实处，共享改革发展成果。

        3、执行政策规定不严肃，工会经费管理不规范：经费存储不规范；收缴、返还、经审不规范。

        （6）关于“工会经费未执行工会经费专户存储的规定，而是分存于多家银行的多个账户，存在廉政风险”问题。

        按照市委、市政府办公室《关于开展市级行政事业单位银行账户清理规范工作的通知》要求，完成了账户清理工作。目前，市总工会机关及所属事业单位共保留7个账户，符合有关要求。对分散存储的资金实行集中存放、归集管理，资金管理实现规范化。

        （7）关于“存在应收未收、应返未返的问题。有多家单位未足额缴纳工会经费；有多家应返的工会经费未及时返还”问题。

        基层工会经费收缴工作全部纳入地税代收、财政划拨两条渠道，做到依法收缴，规范收缴，应收尽收。加强与财政、地税部门的工作联动，加大基层工会经费收缴力度和回拨速度，建立工会经费返还告知制度，加强信息沟通交流。目前基层工会经费已全部按比例返还到位，后续缴费也将随缴随拨，为基层工会开展工作创造条件。

        （8）关于“对本级工会经费预决算及支出情况审查缺失，超预算及不合理支出现象突出”问题。

        对本级工会上半年预算执行情况进行了审查监督，制定了《枣庄市总工会本级经费审计监督实施办法》，每年两次对预算编制和执行情况进行审查监督，每年一次对本级工会进行全面审计，严把预算关，规范工会经费管理。

        （9）关于“对基层工会经费审查不严肃，存在‘走过场’现象”问题。

        制定了《枣庄市工会审计项目质量责任追究办法》、《枣庄市工会审计监督员管理办法》，工会审计工作接受政府审计、社会审计和会员代表的监督，强化对工会审计工作的监督和问责。深入推进工会经审工作规范化建设，将审计质量作为考核工作成效的重要标准，确保审计工作严格规范，客观公正。

        4、规矩意识淡薄，制度建设形同虚设：制度执行流于形式。

        （10）关于“在政策规定执行上不能一把尺子量到底，导致党组凝聚力、向心力、公信力降低”问题。

        一方面，加强信息公开，通过网站、简报、微信、报刊等途径畅通信息渠道，加大政策规定的宣传讲解力度，使干部职工熟悉政策，运用政策；另一方面，强化政务公开，市总工会党组执行的各项政策规定情况在不同层面，分别向领导班子成员公开，向党员干部群众公开，向全社会公开，并向纪检监察部门报告，接受全方位监督，着力破解执行政策不严格、不规范、不到位的问题。

        （11）关于“虽然制订了财务管理、人员考勤、接待管理等15项规章制度，但均未严格执行，存在财务管理混乱，办公用品购置、处置不规范，超标准接待问题。”

        按照制度规定要求，进一步规范机关办事流程，明确各个环节的责任人和责任事项，突出财务管理、资产管理、日常接待三个重点实施集中整治。制定了《财务人员岗位责任制》、《票据审核岗位职责》，进一步明晰财务人员的岗位职责，建立相互监督、相互制约的工作机制，严格执行财经纪律和财务管理规定，着力解决职责不明，任务不清，管理混乱的问题。成立了市总工会采购小组，办公室牵头，财务部、经审办等部室人员参与监督，实行大宗物品采购招标制度，规范办公物品采购。明确财务部资产管理的职责，建立健全资产登记、核算等一系列管理制度。严格依照财政部门和上级工会的规定，规范处置工会资产。市总工会直属事业单位处置一辆旧车，在委托权威公司评估的基础上在第三方网络平台公开进行拍卖；严格执行公务接待审批制度，加强财务审核监督，强化源头监督监管，所有公务接待严格执行规定标准。

        （二）党建工作淡化虚化方面整改落实情况

        1、党建责任制落实不到位：对党建工作重视不够；党内政治生活不经常。

        （12）关于“党组没有把党建工作列入重要议事日程，没有做到定期研究、适时提出指导性意见”问题。

        召开了4次党组会议研究工会党建工作，对党支部换届、召开组织生活会、党员活动开展和党员教育等工作进行专题研究，提出指导性意见。建立党建工作制度，党组每季度听取一次党建工作情况汇报，研究解决党建工作中的重点难点问题，指导和帮助基层党组织开展工作，发挥作用。

        （13）关于“把党组会开成办公会的现象比较普遍”问题。

        严格执行《枣庄市总工会党组议事规则》，进一步明确党组会议议事目录，将党组会与办公会严格区分开来，所有党组会议全部形成会议纪要，用于指导和推进党建工作开展。

        （14）关于“领导班子成员未严格执行双重组织生活制度”问题。

        建立了党总支、党支部学习台账和组织生活台账，严格落实考勤制度，领导班子成员、县级干部均能以普通党员身份参加所在支部、党小组的学习和组织生活（自巡察以来，已开展15次），示范带动基层党组织活动开展。

        （15）关于“3个党支部2013年以来均没有召开组织生活会”问题。

        围绕加强工会党的建设，按照巡察整改要求，3个党支部均按照规定要求召开了专题组织生活会。制定并认真执行组织生活会制度、“三会一课”制度等，规范组织生活，发挥基层党组织作用。

        2、贯彻民主集中制不彻底：民主不足、集中有余；“三重一大”事项脱离监管。

        （16）关于“末位表态制度执行不到位，会前单独沟通的多，提交党组会议集中表决的少，存在‘一言堂’问题。”

        党组书记带头坚持民主集中制，重大事项和重点工作全部提交党组会议集体研究决策，严格遵守末位表态制，做到会前充分酝酿，会中民主讨论，会后合力落实，着力提升民主决策、科学决策的能力和水平。

        （17）关于“部分‘三重一大’事项未经集体研究，对人员聘任、工作人员按期转正等事项，均未在党组会议中体现，绝大部分大额资金支出未通过党组会议研究，也未告知派驻纪检组列席参加”问题。

        制定了《关于贯彻落实“三重一大”报告制度的实施规则》，明确“三重一大”的议事程序和规则，对人员聘任、工作人员转正、大额资金支出等重大事项，一律提交党组会议或主席办公会议民主决策。积极支持派驻纪检组的监督指导，研究重大事项主动邀请派员参加，会议纪要报派驻纪检组审查备案。

        3、支部和党员管理缺失：党员底数不清。

        （18）关于“存在个别党员长期不参加组织生活现象；部分去世的老党员未及时在党员花名册中更新，个别党员同时出现在两个不同党支部的名单中；部分党员组织关系不理顺，部分人员在市总工会工作多年，组织关系至今未转入市总工会”问题。

        开展党员组织关系清查，3名党员已将党组织关系转入市总工会，实现工作关系与组织关系的统一。认真开展“灯塔--党建在线”党员信息采集工作，建立党员信息档案，实行动态管理。

        （三）全面从严治党不力方面整改落实情况

        1、管党治党宽松软：“两个责任”落实不到位；工作作风庸懒散。

        （19）关于“市总工会党组落实‘两个责任’不力，履行‘两个责任’清单不明晰、不具体，压力传导层层递减，没有真正将责任落实到基层组织”问题。

        制定了《关于落实党风廉政建设主体责任的实施方案》，明确了党组、主要负责人、班子成员、部室（单位）责任清单、责任追究等事项；党组与班子成员，班子成员与部室（单位）主要负责人层层签订廉政建设责任书，形成压力逐级传导、任务分级落实的工作机制。

        （20）关于“领导干部落实‘一岗双责’不到位，对分管部门和直属单位出现的一些苗头性问题，未能做到及时咬耳扯袖，对一些明显违规问题不敢真抓严管，失之于宽松软”问题。

        领导班子成员认真落实《关于落实党风廉政建设主体责任的实施方案》，按照“一岗双责”的要求，抓好分管工作的党风廉政建设，与分管部室、单位人员开展双向约谈，及时谈心提醒、教育引导。带领分管部室、单位积极排查17个廉政风险点，制定21条有针对性的防控措施。

        （21）关于“迟到早退、无故旷班、工作效率低等工作作风庸懒散现象十分突出”问题。

        党组成员带头改进工作作风，实行联系基层制度，定期深入企业单位和生产一线开展调查研究，增进与职工群众的感情，拉近与基层企业单位的距离；开展了机关作风建设年活动，针对“庸懒散”问题开展为期一年的机关作风整顿；严格执行市委办公室、市政府办公室《关于进一步严肃工作纪律的通知》（枣办〔2017〕142号）要求，制定了《市总工会请销假制度》，着力解决迟到早退、无故旷班等问题。

         2、违反中央八项规定精神问题突出：“三公经费”支出数额较大；出差审批、公务接待不规范。

        （22）关于“购买办公用品、电脑耗材、印刷费用、车辆燃油费等开支数额大”问题。

        一方面，强化预算管理。严格按照预算采购办公物品，有效避免了重复采购、超量采购。另一方面，坚决杜绝浪费。建立办公用品管理制度，做到合理采购，有效使用，俭省节约，防止浪费现象发生。

        （23）关于“存在出差报销无审批单”问题。

        规范机关公务行为，严格执行出差审批制度。强化领导审批和财务审核，做到未履行审批程序的一律不予报销。

        （24）关于“公务接待未附派出单位公函、公务接待审批单或接待清单等”问题。

        严格执行公务接待制度，由办公室根据公函制定接待方案、填写公务接待审批单，按程序审批接待，无接待公函的不予接待，坚决杜绝违规接待问题。

        （25）关于“存在违规报销加班就餐费、会议费未按标准开支等浪费现象”问题。

        对违规报销加班就餐费、会议费未按标准开支等浪费现象开展自查，对相关人员开展了廉政谈话，进行严肃批评教育。目前，不再安排加班就餐，严格执行市财政局制定的会议费用标准，会议费纳入年度预算，严格按程序审核审批，每次会议费都由财务部门审核把关，避免出现超标准问题。

        （26）关于“存在滥发津贴补贴”问题。

        责成有关单位清退了滥发的津贴补贴。目前，所有津贴补贴均严格按市委、市政府文件要求发放，不存在新的滥发津补贴问题。

        3、单位内部设置混乱。

        （27）关于“事业单位自行撤并设立，人员混编混岗严重”问题。

        结合工会改革，待市编办批准工会相关机构设置、人员编制后，分离混岗人员，理顺工作关系。

        4、财务管理不规范。

        （28）关于“搭车报销问题突出，将与报销科目不相关的发票入账报销，部分报销未附消费清单”问题。

        严格实行一事一报，不同事项单独报销；票据审核前置，重点审核报销的内容性质、标准数额和票据有效性、完整性，最后由出纳人员进行复核，对票据不合规、不完整的一律不予报销。

        （29）关于“多人长期借用公款未按时归还等”问题。

        对个人借款进行全面清欠，下达了清理借款通知书，制定了还款计划，按要求推进清欠工作。

        5、未严格执行集中采购制度。

        （30）关于“多项维修改造工程，帮包村的办公楼拆除重建工程等，均未履行政府集中采购程序”问题。

        严格按照市财政局招投标制度的有关规定，对大宗物品采购、购买社会服务及重大工程项目均委托中介机构和采购平台进行。

        三、坚持锲而不舍、驰而不息，不断巩固扩大巡察整改成果

        经过两个月的集中整改，巡察整改工作取得了阶段性成效。同时，市总工会党组深刻认识到，全面从严治党永远在路上。我们将在市委巡察办和市委第一巡察组的指导下，扎实抓好巡察整改后续工作，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休，不断巩固深化巡察整改成果，推动党内政治生活严起来、好起来，使整改落实与推动工作有机结合，使整改落实的过程变成推动全市工会事业上水平的过程。

        （一）持续抓好后续整改工作。坚持目标不变、力度不减、尺度不松，对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹；对个别正在推进的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压，直至见到成效；对需要长期整改的任务，紧盯不放，打好持久战，确保高标准、高质量地完成全部整改任务。

        （二）深入落实全面从严治党要求。严格落实党风廉政建设主体责任，认真落实党风廉政建设责任制，层层传导压力，层层分解责任，切实做到领导认识到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位。牢固树立纪律意识和规矩意识，坚持抓班子带队伍严字当头，着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚决落实中央八项规定精神，进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度，持之以恒纠正“四风”。

        （三）建立健全整改落实长效机制。在深入整改的同时，更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用，形成用制度管权管事管人的长效机制，不断提高工会管党治党的能力水平，努力把工会建设成为政治性、先进性、群众性强的“职工之家”，在服务经济社会发展中发挥更大作用。

        欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0632-3319374；邮政信箱:山东省枣庄市光明大道2865号市总工会（请在信封上注明“对巡察整改情况的意见建议”）；电子邮箱：zzghzzb@163.com。

                          中共枣庄市总工会党组

                           2017年9月19日